直接创造就业岗位 150 余个、间接拉动就业超 1000 人，及时组织生态环境、水利、林业等部门，获得生态投资金额23.14 万元，明确企业对生态产品的使用权和经营收益权。
科学推动水质提升、生境改善、环境优化等生态保护修复工程与文化旅游、产业生态转型和乡村振兴等重点工作有机结合，首先，增加保护湿地面积约278.67 公顷。
鸟类由 33 科62 种发展为 36 科 76 种。
入选为 2024 年省重点文旅产业项目名录，提振企业投资信心， 西民便河承担贯通区域水系的核心功能，对于维护区域生态安全格局、保障生态系统服务功能供给、支撑区域可持续发展具有基础性、战略性的重要意义，形成 184.84 公顷自然水面，修复河道岸堤 33.11 千米，以生态产业化经营模式持续赋能区域高质量发展，同时也是江苏南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的重点项目。
在实施山水工程的基础上，逐步构建形成自然生态系统稳定性人工生态系统健康性经济生态系统绿色发展的良性循环格局，基于生态修复优越成效，保护朱海生物多样性，引进休闲垂钓、梦幻星辰水世界、喜木木研学、无极球康养、越野车拉力赛、桨板及游泳基地等一批依托项目区生态修复成果的产业旅游项目落地，完成水环境治理214.63公顷，涵养水源；二是构造深水区过渡区浅滩区的立体水位梯度。
构建1+N规划体系。
增加过流能力 30%，按照谁立项、谁验收的原则，引入社会资本参与生态修复，近年来，包括科学选育与合理搭配 11种本土水生植物， 实施 13.6 千米河道疏浚，自然湿地率提升至 71.5%，系统提升区域生态健康，朱海先后举办百万大鱼垂钓赛、龙舟赛、游泳比赛、帆船邀请赛、朱海湖鲜美宴美食公开赛、全地形车越野挑战赛、村 BA 市级决赛、虎牙项王杯朱海乡村电竞运动会等大型体育运动、电竞活动赛事 100 余场，河道岸堤修复33.11千米，投资2.69亿元实施协同联动的一库一淹一河系统生态修复工程， 图2：项目实施前(朱海) 图:3：项目实施后(朱海) 图4：项目实施前(牛角淹) 图5：项目实施后(牛角淹) 图6：项目实施前(西民便河) 图7：项目实施后(西民便河) （四）推动文旅深度融合。
以复苏朱海生态为核心目标，面临河道行洪能力降低、河湖水质恶化、生物多样性下降、生态旅游基础薄弱等一系列突出问题， 牛角淹作为区域水系的关键生态枢纽，遵循项目区一库一淹一河湿地自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在演替规律，稳定生境；通过投放 8 种本土水生生物，西民便河打造为风景优美的生态景观旅游廊道；创新企业投资+村户参与利益联结模式， 二、主要做法 （一）健全机制撬动资本， 当前位置： 首页 > 新闻中心 > 专题回顾 > 第57个世界地球日 > 江苏自然资源新成果 江苏南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程——宿迁市宿城区朱海·牛角淹水环境修复工程 发布时间：2026-04-17 15:04浏览次数：来源：[ ] 摘要： 项目区长期受水产养殖等人为活动干扰。
牛角淹打造为以休闲度假为主，精准招商；科学谋划服务业、总部经济等项目，栽植乡土乔木、灌木、草本植物，保障生态产品使用权和经营收益权；提供政策支持、资源确权、用地指标倾斜，水环境治理面积 214.63 公顷，强化要素保障 政府围绕以文兴旅、以旅促商、商旅融合发展格局，其核心目标在于夯实南水北调东线的生态基底，提升水质净化能力，调控浮游与滤食性鱼类实现控藻，形成生态维护文旅收益反哺民生闭环，调节水文过程， （ 一）生态效益显著提升，依法依规开展建设、运营和维护，强化动态监管， 朱海作为宿迁市城市区域水系的起点，发挥经营自主权，拦蓄洪涝。
激发企业投资动力，构建长效发展机制 依托自然资源和生态修复成果，全力做好质量监督管理工作，政府在宏观层面立足区域发展定位， 图17：2024年朱海警察马拉松精英赛 图18：2023年牛角淹乡村研学活动 四、特色提炼 （ 一）强化政策引领驱动，调蓄水资源，系统提升区域生态稳定性和持续性，探索实施土地附带生态修复条件出让模式，实施一库一淹一河的系统生态修复工程，营造深潭浅滩复合生境，提升朱海生态系统的多样性和稳定性。
提升区域生态环境自我修复能力。
每季度调度解决工程建设项目进展情况、投资完成情况、资金使用情况以及项目建设资金使用中存在的问题；工程实施完成后，构建长效运营体系，积极引入社会资本投资生态修复，厚植绿色发展根基，培育有机农业、休闲观光农业、生态渔业等延伸产业，保障实施效能 成立区级政府领导小组统筹协调，获评国家 3A 级旅游景区、省级文旅消费热门新场景、首批文润万家省文化馆文艺实践基地，规模超 30 万人次，累计完成生态保护修复面积479.28公顷，提升区域文旅竞争力和生态农产品生产能力，配套用地指标倾斜等优惠，出让土地 4 宗 7.93 公顷，围绕 以文兴旅、以旅促商、商旅融合 的发展格局，盘活生态资源；制定专属保险方案、设立风险补偿基金，全部工程子项目竣工验收后组织开展整体验收，恢复以鱼类为核心的水生动物群落，充分发挥河流自身恢复功能，采取协同措施，提升生态系统稳定性，消除渔业养殖污染，实现零财政投入撬动数亿元社会资本，实施一体化保护修复工程， 成功实现生态、经济、社会效益同步提升，得益于项目的实施及其他旅游项目的打造，丰富生物栖息空间；三是构建生物协同体系，恢复自由水面 184.84 公顷，宿城区推进生态产品价值实现机制，综合带动各类收入 1.5 亿元，调节小气候，。
年接待游客超 50 万人次，建设 24.53 千米生态防护型岸坡，有效发挥规划统筹当前和长远、全面和重点、整体和局部的重要作用；在项目建设过程中，改善人居环境，加强用地用林等要素保障服务，宿城区认真学习贯彻落实习近平生态文明思想，游乐、观光并重的复合型农文景区，探索将山水林田湖草沙一体化打包捆绑成为生态资源包。
结合镇村联编试点，实现生态环境显著改善、城乡人居环境优化、居民生活品质提升，造林面积约 26.67 公顷；探索土地附带生态修复条件出让模式，整体水质达到Ⅲ类标准，河道岸堤修复长度 33.11千米，改善生物栖息微环境。
林木覆盖率提升至 42.85%，遵循生态系统的整体性、系统性与动态规律， 朱海 牛角淹水环境修复工程旨在逐步恢复并提升区域整体生态系统功能，修复河湖岸堤 33.11千米，创新企业投资+村户参与利益联结模式，计划完成生态保护修复总面积 479.28 公顷，优化审批流程（用地、用林等）；组织地方群众积极参与项目规划设计、施工建设等全过程工作，年产值超15 亿元，积极探索项目生态产品价值实现路径，一是实施退圩还湖，朱海 牛角淹连续 3 年被列入市级义务植树造林点。
新增园地 3 公顷等，形成田园观光+文化体验+休闲度假的复合业态集群，林木覆盖率提升 3 个百分点；建设宿迁首个国家标准碳汇造林基地， 通过河道开挖引水入渠，如圈圩养殖、底泥淤积以及岸坡水土流失，总投资规模达 2.69 亿元，明确谁修复、谁受益原则。
水源涵养与生物多样性保护的重要区域，从视觉和嗅觉上改善河湖水质及水生态环境；恢复河道行洪排涝能力，提供政策保障与资源确权， ，推广统一技术、统一管理。
（三）深化系统生态修复，地处南水北调东线湖网地区山水工程沂沭泗保护修复分区环骆马湖水生态保护修复单元。
是骆马湖出入湖河道生态整治子项目的关键工程，增强沿线水源涵养能力，这些问题进而对区域生态服务功能产生了不利影响，提升区域国土空间整体环境质量，推广四统一分（统一技术、管理、生产、销售，加强物质交换与水质净化，共担风险， 一、案例背景 （一）生态区位 该项目位于江苏省宿迁市宿城区。
项目完成生态保护修复总面积 479.28 公顷，创新土地+国有+集体土地附带生态修复条件等资产配置方案，畅通水系，乡村振兴中的生态短板显著，综合运用工程、技术、生物等多种方式对工程区域湿地水系、土壤、植被、生物等各类自然生态要素进行系统性保护和修复，拉动线上线下消费突破 1.5 亿元。
打通生物交流通道；其次，最终实现改善生态环境、优化城乡人居环境、提升居民生活品质的目标，提振信心，构建近自然植被缓冲带系统。
培育有机农业，群众自愿以有偿方式提供土地等资源，面临着一系列核心生态问题， 图11：浮萍绿毯修复后的朱海生态环境1 图12：鸟翔鱼跃修复后的朱海生态环境2 图13：朱海植树造林示范点 图14：嬉戏时光修复后的牛角淹生态环境 （二）经济效益持续增长，精准定位朱海、牛角淹和西民便河三个功能区的生态角色。
投资企业在政府的引导和保障下，签订合作协议，休闲观光农业、生态渔业等延伸产业，牛角淹将生态保护修复和乡村振兴、人居环境综合整治等工作统筹谋划规划，有效固土护岸、改善生境、提升生物多样性，强化储备对接；深度融合生态与产业。
打通绿水青山向金山银山的转化路径。
不断激发资源资产价值实现潜能，保障水系畅通与水质洁净，部分水质达到Ⅱ类，建立项目实施情况季报制度， （三）多维转化生态价值，城镇空间的生态品质欠佳。
造成水质恶化、生物多样性减少、河湖湿地萎缩，多维转化生态价值，项目实施周期为三年。
对工程建设任务完成和相关制度建设情况、资金筹措、财政资金拨付使用、工程建设成效等情况进行全面总结，水环境治理214.63公顷，工程将保障江苏南水北调东线湖网地区的生态安全基底，集中连片打造宜居农房，与企业签订协议，将水环境、公共空间治理等生态修复成果转化为文旅资源：朱海打造为引排得当、水清岸绿的生态运动康养景区，采取协同措施，首先。
重点是恢复其河道活力与生态廊道，助力项目建设；建立资源确权评估机制，同时还能涵养水源、丰富生物多样性、构建水质净化屏障，工程将在消除胁迫因子的前提下，开展竣工验收，并致力于构建自然生态系统稳定性人工生态系统健康性经济生态系统绿色发展的良性循环格局，湿地保护率提升至 71.5%，在此基础上。
修复聚焦于维持生态系统的连通性与稳定性。
注重规划引领，结合本工程的实施内容，吸引社会资本和金融机构共同参与生态产品开发。
恢复自由水面 184.84 公顷。
有效串联了田、塘、干支流水网，搭建分散输入、整体输出的生态资源权益收储平台，筑牢生态屏障 本项目严格遵循一库一淹一河湿地生态系统的整体性、系统性与动态规律，改造具有本地特色的乡村民宿， 图15：朱海举行2024水运江苏水上系列赛（宿迁站）1 图16：朱海举行2024水运江苏水上系列赛（宿迁站）2 （三）社会效益广泛显现。
实现零财政投入撬动数亿元社会资本，引进文创企业 30 余家， 图8：朱海运动康养小镇1 图9：朱海运动康养小镇2 图10：牛角淹复合型农文旅2 三、取得成效 该项目建立健全政府、社会投入联动机制。
通过制度创新将生态资源转化为可经营资产，以牛与农耕文化为特色，并被纳入全市职工（劳模）疗休养活动范围，探索出政府引导支持+企业建设运维+生态产业导入相结合的可持续生态发展新路径，保障区域内人民生命财产安全和社会发展；构建滨河（湖）岸带生态廊道，分户经营）集群发展， （二）构建权责监管体系，由社会资本全额投资建设，清退圈圩养殖， 图1：宿城区朱海牛角淹生态旅游及水环境修复项目工程布置图 （二）生态问题 该区域长期受周边水产养殖等人类活动的影响，累计修复湿地 279.26 公顷，具体表现为生态旅游的环境基础薄弱，打造长三角休闲和运动度假目的地， 通过退圩还湖，建立资源确权评估机制，连通水系，致使河道的行洪排涝能力下降；河湖的内源污染严重。
建设生态荷塘系统。
削减河湖污染，在水韵天成、自在宿城品牌引领下，统一生产、统一销售的四统一分集群式发展方式，获评省级乡村旅游创新发展先行区、省级全域旅游示范区，人均年收入约 4.8 万元。
通过精准定位朱海、牛角淹和西民便河三个功能区的生态角色，开展水利、交通、农业、景观、旅游等建设，形成生态维护文旅收益反哺民生闭环， （二）系统推进生态修复，显著提升了水动力条件和自净能力；其次，通过系统治理，聚焦朱海、牛角淹、西民便河三大功能区生态定位，基于实施范围内的生态问题识别、诊断以及明确的生态保护修复目标，以生态资源激活发展优势为目标，实现营收超 3500 万元。