7月30日，为更加有力服务保障“十五五”目标任务落实，进一步深化统一法律适用，推动全国法院学术讨论会研讨成果转化应用，国家法官学院举办“人民法院案例库法答网使用与发展”研讨会。召开此类小型专题研讨会，搭建不同地区法院、不同主体之间沟通交流的平台，是全国法院学术讨论会成果转化的一项创新举措。
本次研讨会聚焦人民法院案例库、法答网使用与发展中的重点难点问题，设置五大研讨主题，为整合资源力量、研究经验做法、解决实际问题提供了载体和平台。来自北京、天津、河北、内蒙古、上海、浙江、山东、河南、重庆、四川等地法院对研讨主题有研究的作者代表围绕“高质量建设案例库路径研究”“裁判说理参引入库案例问题研究”“案例库类案适用问题研究”“深化库网融合发展研究”“案例库法答网成果转化应用研究”等作主题发言。来自最高人民法院、重庆市高级人民法院、中国政法大学、西南政法大学的专家作点评交流。现就会议研讨情况综述如下：
一、健全完善统一法律适用机制的重要举措
党的二十届四中全会提出，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。这既是党中央作出的重大部署，也是人民法院适应新形势新要求、更好履行“最后一道防线”职责必须抓实的工作。落实该部署的前提是规范司法权力运行，其中一个重要方面就是健全完善统一法律适用机制。最高人民法院在司法解释、指导性案例等工作之外，创新推出人民法院案例库、法答网，是促进法律正确统一适用的重要举措。
截至2026年6月底，法答网累计提问98.18万件，答疑93.31万件，累计发布37批165件精选答问，最高人民法院针对审判实践难点、热点问题直接答疑1700余件。人民法院案例库已收录指导性案例和参考案例5505件，实现常见罪名、多发案由“全覆盖”，浏览量超5200万次，注册用户超过141万，累计143个国家和地区的访客浏览。实践表明，法答网和案例库通过实时、在线、权威、系统的对下指导，明确类型化案件的裁判理念、思路和标准，为法官办案提供了权威参考，在促进统一法律适用、更好实现公正司法上发挥了重要作用。
但实践中，裁判尺度不统一、“类案不同判”现象在一定程度、一定范围内仍然存在，各地法院在案例库和法答网的使用上还有差距。因此，应当高度重视库网的使用与发展，深刻认识“一库一网”的基础性制度价值，进一步建好用好案例库、法答网，主动依托库网平台补齐能力短板，推动形成上下贯通、规范高效的法律适用问题解决体系。当前，应当研究解决三个方面的问题，一是如何完善案例指导制度，持续推进案例库建设，优化案例培育、编选、评估、发布、退出机制；二是如何规范法答网运行，加大上级法院优质高效权威答疑力度，做好精选问答发布、问答成果转化、业务统筹指导工作；三是如何加强库网融合发展，实现案例库、法答网的数据资源与在办案件的智能识别关联和精准推送机制等。
二、推进案例库、法答网使用与发展的五个着力点
1.明晰高质量建设案例库路径。目前，案例库工作已经迈入体系成熟、效能凸显的新阶段，形成了全员应用的良好氛围，融入了法院办案辅助、司法研究、质效提升的方方面面。因此，案例库建设的重心应从早期的建体系、拓覆盖、补短板，全面转向提品质、深融合、强转化的高质量发展新阶段。对照案例库高质量建设要求，针对部分基层法院在案例挖掘、编研与适用环节上存在的短板，要实现案例库建设从量的积累转向质的飞跃，关键在于构建选、育、编、宣全链条闭环机制，推动案例库建设从“以用促建”向“精准供给”转型升级。
在巩固现有建设成果的同时，可从以下四个方面持续精进发力：第一，精进案例选育标准。在现有案例报送、遴选、审核机制基础上，注重把握入库案例的指导性、新颖性、引领性。第二，深化库网双向融合。充分发挥案例库、法答网两大平台的差异化优势、释放融合叠加效能，推动司法人工智能的应用，完善库网平台数据资源与在办案件的智能识别关联和精准推送。第三，健全实务与调研双向转化机制。通过入库案例学习、类案适用研讨等活动，树立“办案即研究、办案即育案”意识，在审理阶段同步挖掘案件规则价值，推动优秀案例素材早识别、早培育、早报送。第四，强化案例成果落地转化。在类案审理中主动参考入库案例作出裁判，切实推动“同案同判、类案类判”，促进案例库与诉调对接、基层治理深度融合。
2.明辨裁判说理参引入库案例方式。裁判文书说理正是入库案例从“文本资源”转化为“审判效能”的关键枢纽。法官能否规范、充分地将入库案例融入裁判说理，直接关系到案例库制度价值的落地成效，也是推动“类案同判”从制度要求向司法实践转化的核心环节。
可以案例功能定位为核心标准，将入库案例划分为规则供给型、方法指引型、理念贯彻型三类，配套专属的说理逻辑与论证规范，构建分层分类的标准化说理模型。规则供给型案例是入库案例主流类型，其裁判要旨与法律条文高度契合，核心功能是解释、细化、补充法律规则，适用于法律规定模糊、存在规则漏洞的疑难案件，只要审理案件时实质参考的，须在“本院认为”核心段落完整说理，采用“类比前置﹢演绎收尾”双重推理模式。方法指引型案例不创设实体裁判规则，分为裁判思路指引、司法措施适用两类，侧重提供事实认定方法、优化审判流程、拓宽审判思路，可实行差异化说理要求，说理位置按需适配。理念贯彻型案例是以承载司法价值导向为核心，聚焦公序良俗、社会主义核心价值观、司法政策适用，多用于化解伦理争议、政策适配类疑难纠纷，可采用实质权衡说理模式。
案例库的价值释放，核心在于将案例中内蕴却未显化的司法方法，通过制度化加工使其从“隐性知识”转化为“可习得的方法论”。激活案例库的应用效能，需要在优化供给、规范使用和完善机制三个维度持续发力。其中，在规范使用维度，要培育使用能力，降低参引门槛。可在实践探索基础上逐步形成共识性的参引操作范式：建立参引启动的识别标准，聚焦法律供给不足的核心场景；构建“三层要素比对法”，探索要素化、结构化比对分析模型；根据案件复杂程度建立参引强度分类体系；加强优秀参引文书范本的宣发。
3.探索完善案例库类案裁判机制。要持续拓展入库案例应用，凝聚法治合力、发挥规范引领功能、赋能民生福祉保障，全力推动案例库从静态的“资源库”转变为赋能案件办理的“定盘星”，真正把《人民法院案例库建设运行工作规程》的要求转化为审判实践中的普遍自觉，应当针对审判实践中的问题，继续探索完善案例库类案裁判机制。
一是构建“类案相似性”识别指引，为比对提供可操作的框架。可借鉴“要件审判九步法”的精髓，从案件基本事实、争议焦点、法律适用三个维度出发，提炼设计出一套检索清单。二是强化裁判文书的说理回应，将程序义务转化为司法公信。对于当事人提交的入库案例，法官必须在裁判文书的相应部分给予有论证的回应。三是以“以用促建”推动案例库迭代，让入库案例保持鲜活生命力。可建立常态化的援引反馈机制，由使用者对援引案例的参考价值、适用难点、发现的问题进行标注和反馈，以及时推荐、修改、出库相应案例。四是以“数智赋能”，推动案例库嵌入审判工作。可适用类案智能推送制度，检索推送类似案件，附带检索报告自动生成功能并归入档案副卷。
4.持续深化库网融合发展。案例库与法答网之间互相融合的基本原则是“以问补案、以案辅答”，二者融合的理想化形态，应是从提供“类案参照”的初级功能，跃升为具备“态势感知与决策辅助”能力的高级形态，推进同类案件的裁判结果更加趋于稳定统一，法官的自由裁量权被置于更加透明、规范的参照系中，当事人对裁判结果的预期将更为明确，社会公众对司法公正的信任感也随之夯实。在此基础上，要将库网融合进一步体系化、规范化、常态化，最大限度释放制度潜能，需要注意以下几个方面的工作：一是构建以“智能匹配”为核心的精准推送机制。基于语义互联与深度识别技术构建库网统一法律知识图谱，在全国法院“一张网”自动触发和提供针对性推送服务。二是构建以“全程培育”为引领的靶向编撰机制。将“高频提问”“不一致答疑”及“疑难复杂问题”，转化为司法实践疑难热点集合，为案例编选提供科学的需求清单与行动指南。三是构建以“规范管理”为基石的精细运行机制。构建库网运行流程的管理规范与一体化融合，在制度建设和技术运行上实现协同发展、联动发展、一体发展。四是构建以“规则提炼”为核心的知识转化机制。构建“问题—答疑—案例—解释—立法”协同的规则生成体系，建立规则成果权威发布与效力确认通道。
在实践探索方面，宁波法院将深化融合库网资源作为重要课题，自主研发和推广“库网融合检索系统”，取得良好效果。根据宁波法院的实践经验，深化库网融合应当在技术迭代、场景拓展、路径深化三个方向持续发力：一是技术再升级，推动检索从“能用”向“好用”跃升。二是场景再拓展，推动覆盖从“有形”向“有效”深化。三是路径再深化，推动功能从“检索工具”向“预警雷达”转型。
5.切实加强库网成果转化应用。《全国法院教育培训规划（2024—2028年）》明确提出，要积极运用入库案例、精选问答开展案例教学、实践教学，将入库案例、精选问答纳入精品课程开发，将丰富司法实践转化为优质培训资源。据此，应当充分激活法答网、案例库这两座“知识富矿”，其中的关键就在于库网融合。库网融合不仅仅是资源的物理叠加，更是培训逻辑的深层变革。根据河南法院的实践探索，要在法官培训方面做好库网成果转化应用，一是把握库网融合的核心优势，聚焦“供需匹配”，优化培训供给，构建法官精准化培训体系；二是遵循培训学习规律，紧盯精准供给、知识转化、能力输出，构建库网融合应用的理论支撑体系；三是探索数据驱动、图谱重构、三阶转化、双线融合“四步法”路径，构建精准化培训体系。
提升涉外法治话语权、深度参与全球治理与国际规则制定，是新时代涉外审判的重要任务。人民法院案例库集中承载中国司法理念与裁判经验，是统筹国内涉外法治、把司法优势转化为全球治理影响力的重要载体。从实践来看，案例库已形成与国际规则“存在关联—寻求互动—达成共识”的良性格局。可通过五方面进一步释放案例库的国际影响力：一是源头培育优质涉外标杆案例，二是强化案例与国际规则的联结，三是推动案例参与国际规则修订完善，四是构建梯度国际合作凝聚多边共识，五是优化涉外案例国际传播体系并严守安全底线。
三、案例库、法答网使用与发展的实践反思
与会专家指出，推动人民法院案例库建设，是人民法院数十年案例工作基础上的重大创新，在统一法律适用、提升司法能力、全民普法宣传层面价值重大。在案例的发现上，核心问题在于案例库素材是否完全匹配实务需求。在理想状态下，检索案例库应当如同查阅工具书，所有法律适用难题均可找到对应参考，但现阶段仍存在素材缺口、匹配度不足等问题，值得持续研究。在案例的传播上，应当兼顾专业严谨性与大众接受能力，平衡专业化表达与大众通俗理解之间的矛盾。在案例的学习上，要摒弃功利化检索思维，常态化系统研读各类案例，构建体系化司法认知。在案例的转化上，不能停留在碎片化知识点记忆，而须进行系统梳理、归纳、内化，实现司法经验的薪火相传。
库网建设使用是基础性制度安排，库网建设均指向推动法律统一正确适用的目标。因此，应当准确认识库网的功能定位，将库网作为一种统一法律适用的法律方法来看待。库网建设的三重核心价值在于弥补成文法天然局限，同步指导司法、推动立法；依托案例开展全民普法，赋能基层社会治理；打通法学理论与司法实务，支撑自主法学知识体系构建。
当前，在库网的建设、使用、融合和发展上，还存在一些实际问题如法官体系化思维培育研究存在不足等，也存在一些不同观点，如案例编写采用分层分工模式、全文公开入库案例文书、建立入库案例审核沟通机制或者专家论证机制等。对于这些问题和观点，应当结合审判执行工作实际，遵循司法工作规律，按照案例库、法答网的相关建设使用规程要求，进行深入研究、谨慎论证，汇聚各方力量，进一步推进库网使用和发展，更好发挥库网功能作用。