�?2019�?7�?9日）

县域经济是支撑�?�一干多支�?�发展战略的重要基石。为推动县域经济高质量发展，进一步夯实区域经济发展的底部基础，现结合我省实际提出如下意见�?

�?、�?�体要求

（一）指导�?�想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平�?�书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十�?届三次全会部署，坚持“分类指导�?�突出特色，城乡融合、创新驱动，补齐短板、保障民生，强化本底、生态立县�?�原则，按照优化城区、做强县城�?�培育小镇�?�提升园区�?�振兴乡村的基本思路，促进县域经济深度融入中心城市�?�城市群、区域经济板块发展，全面提升县域综合实力和整体竞争力，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定坚实基�?�?

（二）主要目标到2022年，全省县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强，力争地区生产�?��?�超200亿元的县（市、区）（以下�?称县）达�?100个�?�超500亿元的县达到30个�?�超1000亿元的县达到10个�??

—�?�城市主城区。突出优化发展，坚持城市功能建设优先，侧重高端要素集聚集成转化，促进产城融合发展，形成市域经济重要支撑�?�到2022年，城市功能不断完善，经济实力和区域服务能力稳步提升；经济发展�?�城乡建设�?�公共服务和民生改善等方面指标明显高于全省平均水平，生�?�环境方面指标接近全省平均水平或切实缩小差距�?

—�?�重点开发区县�?�突出转型发展，坚持工业化城镇化水平与质量并重，侧重优势产业成群成链，培育特色产业集群，提升城镇承载能力。到2022年，产业转型升级取得积极成效，新型工业化、新型城镇化水平明显提升；经济发展�?�城乡建设�?�公共服务和民生改善等方面指标高于全省平均水平，生�?�环境方面指标达到全省平均水平�??

—�?�农产品主产区县。突出特色发展，坚持农业发展优先，侧重农业空间规模质量和农产品保障能力提升，因地制宜发展工业，以新型工业化促进农业农村现代化。到2022年，农业现代化水平持续提高，农村�?二三产业深度融合；农业经济方面指标明显高于全省平均水平，城乡建设方面指标达到全省平均水平，生态环境方面指标高于或达到全省平均水平，服务业经济、民生改善方面指标接近全省平均水平或切实缩小差距�?

—�?�重点生态功能区县�?�突出绿色发展，坚持生�?�保护优先，侧重生�?�空间规模质量和生�?�产品供给能力提升，大力发展生�?�经济和文化旅游，强化保障国家生态安全功能�?�到2022年，生�?�建设和民生改善取得重大进展，生态产业和特色文化旅游业加快发展；生�?�环境方面指标明显高于全省平均水平，城乡建设、民生改善方面指标切实缩小与全省平均水平差距�?

二�?�优化提升产业发展平�?

（三）促进开发区（园区）提档升级。以县域�?发区（园区）为载体，引导工业集聚发展，培育壮大优势特色产业，加快建设�?批工业经济强县�?�按照区域产业布�?，协同打造区域特色产业集群，创建�?批新型工业化产业示范基地和特色产业基地�?�完善开发区（园区）配套设施，支持符合条件的�?发区（园区）扩区调位、创新发展�??

（四）加快现代农业园区建设�?�大力推动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区�?�特色农产品优势区和现代农业（林业）产业园�?�科�?园�?�创业园建设。重点培育壮大园区主导产业，实施农业产业化龙头企业�?�排头兵”工程，打�?�高品质、有口碑的�?�川字号”农业品牌�?�完善园区基�?设施，增强园区农产品加工、储运能力�?�健全农业科�?产业创新体系�?

（五）着力打造天府旅游名县�?�以建设天府旅游名县为引领，带动创建国家全域旅游示范区�?�国家A级旅游景区�?�国家旅游度假区、国家生态旅游示范区及一批国家（省）级体育旅游�?�工业旅游�?�中医药健康旅游示范基地。大力发展生态旅游�?�红色旅游�?�乡村旅游等旅游产业，强化县域间旅游资源整合，联合打造一批文化旅游目的地�?

（六）大力推进创新创业�?��?�择�?批县�?展创新型县�?�知识产权强县�?�现代农业科�?示范县等试点示范。在有条件的县建设省级科�?成果转移转化示范区和�?术转移示范机构，创建省级及以上高新技术产业开发区。支持建设小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台，开展返乡下乡创业示范县和示范园（孵化园）建设�??

三�?�扎实推进新型城镇化

（七）科学推进县城建设�?�距离中心城市较近的县城要主动对接城市群和中心城市规划，强化基础设施互联互�?�，推进城乡公共服务�?体化发展，具备条件的区域打�?�半小时�?1小时经济圈生活圈，建设卫星城市，争取发展成为城市主城区�?�距离中心城市较远的县要实施“小县优城�?�城市化提升行动，全面提升综合承载能力，争取发展成为市域副中心�?�统筹�?�旧县城改�?�和新区建设，加强城市设计，切实改善人居环境质量，建设宜业宜居美丽县城�??

（八）加快中心镇、特色小（城）镇建设。发展壮大中心镇，加快实现由镇向城转变，争取发展成为县域副中心�?�深化拓展�?�百镇建设行动�?�，推进产镇融合。在重点�?发区县重点打造一批加工制造�?�商贸物流�?�科�?教育等类型中心镇或特色小（城）镇，承接城市功能外移，推动逐步形成为县城或中心城市服务的配套卫星城镇；在农产品主产区县重点打�?�一批特色农业�?�农产品加工、农旅结合�?�商贸物流等类型中心镇或特色小（城）镇，提升服务农村、带动周边功能；在重点生态功能区县重点打造一批生态旅游�?�文化体验�?�健康养生等类型特色小（城）镇，将生态优势转化为经济优势�?

（九）深入推进城乡融合发展�?�建立健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。推动城镇基�?设施、公共服务向农村延伸，带动农业农村现代化和农民就地就近市民化。大力实施乡村振兴战略，加快缩小城乡发展差距和居民生活水平差距�?�优化乡村发展布�?，重点推进中心村建设，大力实施农村人居环境综合整治，健全现代乡村治理体系，建设�?�美丽四川·宜居乡村�?��??

四�?�加强基�?设施建设

（十）强化城乡交通网络支撑�?�推动高速公路互通，完善普�?�国省道、铁路站点�?�港口码头�?��?�用机场布局，畅通对外运输�?�道。推进县域内及�?�达周边的快速�?�道建设，强化与区域综合交�?�枢纽无缝衔接，提高县城及重点镇交�?�承载能力�?�加快渡口改桥�?�破损路面整治�?�公路安全生命防护工程�?�窄路加宽等建设，推进�?�四好农村路”建设�?�提高农村地区客运覆盖率，因地制宜推进城市公交线路向村镇延伸，完善农村客运和物流配�?�体系�??

（十�?）加强农田水利建设�?�深入实施土地整理�?�农田灌排渠系�?�田间道路等工程，大力开展高标准农田建设。以纳入国家172项重大水利工程的项目为重点，积极推进大中型水利工程建设，加快推进小型水库、山坪塘等小型水源工程建设和已成灌区续建配套节水改�?�及病险水库除险加固。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水�?体化和农村饮水安全工程标准化建设�?

（十二）强化能源通信保障。加快电网建设，推进农村电网升级改�?�工程�?�加快天然气输气管网建设，扩大管网覆盖范围�?�合理布�?和建设加气站、新能源充电桩（站）。加快宽带接入光纤化进程，持续实施行政村通光纤�?��??4G和深度贫困县重点道路沿线移动网络覆盖三大工程�?

五�?�提升公共服务水�?

（十三）强化县城公共服务中心功能。深入实施教育现代化、全民健康保障�?�文化旅游提升�?�社会服务兜底�?�公共体育普及五大公共服务工程，健全县域教育文化、医疗卫生�?�家政服务�?�就业社保�?�社会救助�?�优抚安置�?�法律服务等综合服务体系，提升县域公共服务的便利性�?�普惠�?��?�可及�?��??

（十四）推进基本公共服务均等化�?�持续加大基本民生保障投入，全面提升学前教育、义务教育�?�职业教育质量水平�?�加快推进公共卫生服务能力提升工程，提高县乡医院诊疗水平。加强养老服务设施建设，提高养�?�服务保障能力�?�加快完善城乡衔接的社会保障体系，健全城乡居民基本医疗保险�?�基本养老保险制度�?�完善城乡文化体育设施，免费或低收费�?放公共体育场馆�??

（十五）加快推进精准扶贫精准脱贫。聚焦�?�两不愁三保障�?�，集中力量推进深度贫困县脱贫攻坚，大力推进产业扶贫、教育扶贫�?�科�?扶贫、健康扶贫�?�易地扶贫搬迁等专项扶贫行动。加快实施藏区�?�六项民生工程计划�?��?�彝区�?�十项扶贫工程�?��?�深入推进东西部扶贫协作和对口支援�?�定点扶贫和省内对口帮扶，建立稳定脱贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果�?

六�?�推进绿色发�?

（十六）加强生�?�建设�?�开展大规模绿化全川行动。深入实施天然林资源保护、�??耕还林还草等重点生�?�工程�?�加强自然保护区建设和地质灾害防治�?�统筹推进山水林田湖草系统治理，建设森林草原湿地生�?�屏障重点县。开展生态文明示范创建和“绿水青山就是金山银山�?�实践创新基地建设，培育�?批生态示范标杆县，推动沿江县建设长江上游生�?�廊道�??

（十七）强化环境保护。在大气污染防治重点区域实行更加严格的产业准入�?�环保标准�?�环境监管�?�全面落实河（湖）长制，加强重点流域水环境综合治理�?�实施农村面源污染治理工程，加强农村垃圾分类和集中处置，强化土壤污染管控和修复�?�加强长江保护修复�?�饮用水水源地环境问题整治�?�城市黑臭水体治理�?�环保基�?设施建设、�?�散乱污”企业整治�?�深入开展�?�绿盾�?�行动和生�?�环境执法�??

（十八）推行绿色生产生活方式。支持发展节能环保�?�清洁生产�?�清洁能源产业，实施清洁能源替代工程，加快园区循环化改�?�，因地制宜发展绿色高载能产业�?�推动资源循环利用基地建设�?�开展秸秆综合利用试点示范县建设。大力推进种养结合�?�畜禽粪污资源化综合利用，推进化肥减量增效�?�推广绿色建筑�?�绿色建材和装配式建筑�?�推动低碳社区发展，深入推进节约型社会建设�??

七�?�深化改革开�?

（十九）推进行政管理体制改革。深化扩权强县改革，有序推进符合条件的县撤县设市（区）�?�按规定适当调整乡镇行政区划，稳妥推进撤乡设镇�?�乡镇撤并�?�村居撤并，优化乡镇规模结构。积极推进经济发达镇行政管理体制改革，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相�?�应的管理权�?

（二十）创新投融资体制机制�?�鼓励开展县域基�?设施投融资体制改革试点，规范推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式�?�积极推进融资平台公司市场化转型，有序推进混合所有制改革。加快省农村信用联社改革，引导县域内金融机构存款更多用于支持当地经济发展。防范化解县级政府�?�务和隐性�?�务风险，持续推动政府�?�务常�?�化管理，稳步推动专项�?�券管理改革�?

（二十一）深化农业农村改革�?�全面落实农村承包地“三权分置�?��?�按照中央统�?部署，推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，深化宅基地制度改革试点�?�完善农村产权流转交易体系，建立全省统一的农村产权流转交易信息发布中心�?�扎实推进农村集体产权制度改革和集体经营性资产股份合作制改革。鼓励探索财政支农项目实行股份量化到村集体经济组织，支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设�??

（二十二）持续优化营商环境�?�加快推进�?�最多跑�?次�?�改革，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”�?�推进�?�证照分离�?�改革，压缩投资项目审批周期和企业开办时间，深入推进审批服务标准化�?�持续开展�?�减证便民�?�行动，除民族地区外，各县统�?设置行政审批、综合执法机构，实行审批服务集中办理�?

（二十三）提升开放合作水平�?�推动省内毗邻县协同发展、一体化发展，支持省域交界处的县建设跨省合作园区。在符合条件的县培育发展�?批外向型产业示范园区。鼓励县域企业走出去，主动开拓国际国内市场�?�组织县域经济发展强县（市�?�区）�?�先进县（市、区）�?�进步县（市、区）开展定点招商或集中专项招商�?

八�?�强化组织保�?

（二十四）加强组织领导�?�完善推进县域经济高质量发展工作机制，积极发挥省县域经济工作领导小组统筹协调、指导推动和督促落实作用。省直有关部门（单位）要加强指导和服务，有力支持县域经济发展。各市（州）要采取切实有效措施，统筹推进县域经济发展。各县要发挥主体作用，创新工作机制，细化工作举措，推动县域经济发展取得新成效�?

（二十五）加强政策支持�?�针对县域经济发展实际需要，在基�?设施和公共服务�?�优势特色产业�?�中小微企业、财政税收�?�建设用地�?�金融服务�?�人才保障等方面出台和落实政策措施，支持县域经济高质量发展�??

（二十六）加强�?�核�?励�?�建立完善以高质量发展为导向的县域经济发展分类�?�核指标体系，强化�?�核结果运用，加大奖励激励力度�?�对城市主城区�?�重点开发区县中县域经济综合实力分别领先的，评�?�为“四川省县域经济发展强县（市、区）�?�；对城市主城区、重点开发区县中县域经济综合实力分别取得明显进步的，评�?�为“四川省县域经济发展进步县（市�?�区）�?�；对农产品主产区�?�重点生态功能区县中特色发展、绿色发展取得明显成效的，评选为“四川省县域经济发展先进县（市�?�区）�?��?�探索建立县域经济发展第三方评价机制，发布全省县域经济发展年度报告�??

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